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严刑峻法重实效

发布时间:2019-08-14 18:31:59

严刑峻法重实效

◆周加海 喻海松  编者按  重典治污,严字当头。《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》已经开始实施,接下来将有更多的污染环境行为被追究刑事,对于打击环境污染犯罪将起到极大的震慑作用。对于这样一部突出从严惩处环境污染犯罪精神的司法解释,它的相关规定经历了怎样的制定过程?有着怎样的思考?实践中又有哪些事项需要特别加以注意?本版特约请最高人民法院研究室具体从事《解释》起草工作的有关专家对《解释》的制定背景、起草中的主要考虑、主要内容等进行了详细解读,期望有助于各级环保部门和有关方面加深理解,更好地实践运用。  为依法惩治有关环境污染犯罪,最高人民法院、最高人民检察院联合发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2013〕15号,以下简称《解释》),自2013年6月19日起施行。为便于司法实践中正确理解和适用,现就《解释》的制定背景、起草中的主要考虑、主要内容等问题介绍如下。  ■《解释》的制定背景  人民法院历来重视依法惩治环境污染犯罪。2006年7月,最高人民法院专门制定了《关于审理环境污染刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2006〕4号,以下简称《2006年解释》),对1997年刑法规定的重大环境污染事故罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪和环境监管失职罪的定罪量刑标准作了明确,为统一法律适用,依法惩治环境污染犯罪奠定了重要基础。  为进一步强化对环境的保护,加大对环境污染犯罪的打击力度,2011年5月1日起施行的《刑法修正案(八)》第四十六条对1997年刑法第三百三十八条规定的“重大环境污染事故罪”作了三处修改完善:一是作了文字修改,删除了原条文中规定的排放、倾倒、处置行为的对象,即“土地、水体、大气”;二是扩大了污染物的范围,将原来规定的“其他危险废物”修改为“其他有害物质”;三是降低了入罪门槛,将“造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”。修改后,罪名由原来的“重大环境污染事故罪”相应调整为“污染环境罪”。  为确保修改后刑法规定准确、统一适用,依法严惩、有效防范环境污染犯罪,最高人民法院会同最高人民检察院、公安部、环境保护部等有关部门在深入调研的基础上,对迫切需要解决的法律适用问题进行了认真梳理,经广泛征求意见并反复研究论证,起草了《解释》。2013年6月8日,最高人民法院审判委员会第1581次会议、最高人民检察院第十二届检察委员会第七次会议审议通过了《解释》。  ■《解释》起草中的主要考虑  为确保《解释》的内容科学合理,能够适应形势发展、满足司法实践需要,在起草过程中,着重注意把握了以下几点:  第一,依法严惩环境污染犯罪,强化对生态环境的司法保护力度。当前,我国环境形势十分严峻,环境污染已成为重大社会公害。  鉴于此,《解释》着重突出了从严惩处环境污染犯罪的精神,在《2006年解释》的基础上降低了污染环境罪和其他环境污染犯罪的定罪量刑标准,同时根据实际需要新增了污染环境罪的入罪标准,即不再要求以造成实害结果为前提,以更加有效地惩治此类犯罪。  第二,贯彻体现宽严相济刑事政策,最大限度发挥刑法的威慑和教育功能。《解释》根据实践情况,明确规定对环境污染犯罪的从重处罚情形,体现依法从“严”的政策要求。同时,对实施环境污染犯罪的从宽处理情节作了规定,以促使行为人在实施环境污染犯罪后及时采取措施,防止损失扩大、消除污染,积极赔偿损失,充分发挥刑法的威慑和教育功能。  第三,切实解决办案实际中的难题,加大对环境污染犯罪的打击实效。针对环境污染刑事犯罪的特点,《解释》在深入调研的基础上,创新解释方法,增加规定了几种客观性较强的认定“严重污染环境”的情形,并设专条对环境污染刑事案件的鉴定、认定问题做出了规定,以有效解决此类犯罪取证难、鉴定难、认定难等实际问题。  ■《解释》的主要内容  《解释》共12个条文,主要明确了以下八方面的问题:  1.环境污染犯罪的定罪量刑标准  环境污染犯罪主要包括污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪四种犯罪,《解释》第一至三条对这四种犯罪的定罪量刑标准作了明确规定。与《2006年解释》相比,有关标准均作了适当下调,体现了从严惩治环境污染犯罪的精神。  《解释》第一条对污染环境罪的入罪要件“严重污染环境”的具体认定标准作了规定,明确具有下列情形之一的,应当认定为“严重污染环境”:  (1)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;(2)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;(3)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的;(4)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;(5)两年内曾因违反国家规定,排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚,又实施前列行为的;(6)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的;(7)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上,其他农用地十亩以上,其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;(8)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼树死亡二千五百株以上的;(9)致使公私财产损失三十万元以上的;(10)致使疏散、转移群众五千人以上的;(11)致使三十人以上中毒的;(12)致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的;(13)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的;(14)其他严重污染环境的情形。对此,需要说明以下几点:  其一,经《刑法修正案(八)》修正的刑法第三百三十八条将污染环境罪的入罪要件由“造成重大环境污染事故,致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果”修改为“严重污染环境”。从法律修改的精神看,不应再将“严重污染环境”解释为必须造成公私财产重大损失或者人身伤亡的实害结果;从环境污染犯罪的特点看,由于污染损害的显现往往需要有一个过程,且因果关系很难证明,如将“严重污染环境”解释为必须造成实害结果,也会极大地缩小污染环境罪的成立范围。鉴于此,本条一方面保留、完善了《2006年解释》的有关内容(第七至九项沿用自《2006年解释》第一条;第十一至十三项系在《2006年解释》第二条基础上修改,适当下调了入罪标准),另一方面又根据污染物排放地点、排放量、超标程度、排放方式以及行为人的前科等,增加规定了几项认定“严重污染环境”的具体标准。这些新增标准客观性强,易于把握和认定,既能体现从严打击污染环境犯罪的立法精神,又能解决此类犯罪取证难、鉴定难的实际问题。  其二,污染环境的有毒、有害物质种类繁多、不可计数,不同污染物对环境的毒害程度又有很大差异。从调研了解的情况看,当前违规排放各种污染物的情况仍然十分普遍。“严重污染环境”具体认定标准的设定,既要体现从严打击污染环境犯罪的立法精神,也要立足当前实际,恰当把握打击面,实现行政处罚与刑事处罚的有序衔接。鉴于此,本条第一至五项均只针对毒害性较强的污染物设定了具体的入罪标准,如第四项规定,只有通过私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等方式排放、倾倒、处置“有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的”,才能认定“严重污染环境”,如排放、倾倒、处置其他有害物质的,除可认定属于本条第十四项规定的“其他严重污染环境的情形”,只能依法予以行政处罚。

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